巴西国会目前正在讨论一项临时措施，这可能会改变该国的加密货币税收制度——而且不一定是朝着更好的方向发展。如果通过，该改革将对所有加密货币收益征收 17.5% 的统一税率，无论收益大小。
根据 Coinbase 美洲区总监 Fabio Plein 的说法，该提案将对零售和小规模投资者造成重大打击，而高净值人士则可能从中受益。
临时措施1303/25是什么今年 6 月，巴西联邦政府颁布了临时措施 1303/25，以简化包括加密货币在内的各种金融工具的税收处理。
这项新的临时措施允许巴西政府用 17.5% 的统一税率取代现行的渐进式加密税制。这一变化暂时废除了之前的分级结构，原本根据收益大小征收 15% 至 22.5% 的税率。
此外，该措施取消了对所有价值低于 35,000 雷亚尔（约合 6,500 美元）的加密交易的现有免税政策。无论加密资产存放于何处，税收处理都将标准化。统一税率同样适用于自我托管钱包和离岸账户。
政府颁布此措施是为了应对严重的收入短缺，并帮助实现其财政目标。这项立法直接回应了之前的一次政治挫折，当时国会推翻了政府提高金融交易税（IOF）的尝试。
通过引入这项新税，巴西希望弥补收入损失，并实现 2025 年零赤字的目标。然而，该措施的未来尚不确定。国会将很快投票决定是否将其永久化。
“关于加密货币，至少有十五项修正案提议旨在纠正这些扭曲，预计将在 9 月至 10 月之间进行投票。如果该临时措施未获批准，它将不会转化为法律，提议的规则将不适用。如果获得批准，将于 2026 年 1 月 1 日生效，”Fabio Plein告诉 BeInCrypto。
然而，这些加密税收的变化可能会将创新驱离巴西，这个传统上在行业中占据主导地位的国家。
加密货币与证券：待遇差异巴西加密社区对临时措施 1303/25 的反应主要是负面的。根据 Plein 的说法，该立法基于一个错误的观念，即加密货币在巴西是免税的。
“一个持续存在但错误的说法是加密货币‘不缴税’，尽管该行业已经承担了企业税（企业所得税、CSLL、PIS、COFINS）、现有的预扣义务，以及国内操作的 15%–22.5% 和国际操作的 15% 的渐进终端用户税率，”Plein 表示。
尽管该措施旨在统一广泛的投资证券的税收，他补充说，与证券相比，加密货币处于不利地位。
“与证券相比，加密货币的待遇更差：证券将享有每季度 60,000 雷亚尔的免税额，而非居民证券投资者则无需缴纳预扣所得税（WHT），”他解释道。
与此同时，统一税率与取消每月最低免税额相结合，对小投资者的影响尤为显著。
税改受益者分析根据临时措施，取消加密交易的每月 35,000 雷亚尔免税额将触发每次买卖的资本利得计算。Plein 将这一概念与巴西曾经存在的金融交易临时征收（CPMF）税进行了比较。
CPMF 于 1997 年实施，是对几乎所有金融交易征收的税，包括银行账户的取款和转账。该措施因其连锁效应和对普通投资者的影响而受到广泛批评。由于公众的不满和政治压力，该规则于 2007 年失效。
“虽然这仍然是资本利得的所得税，但对每笔小交易征税而不考虑支付能力，实际上创造了一种‘每次点击的 CPMF’：用加密货币买一条面包不应该让人变成交易员，”Plein 说道。
Plein 认为，新的统一税率与政府声称不加税的说法相悖。它取消了每月的免税额，并将最低税率从 15% 提高到 17.5%。
矛盾的是，这同一临时措施对高净值人士更为有利。
“尽管被描述为针对‘超级富豪’……17.5% 的统一税率降低了最高税率（之前高达 22.5%），同时增加了对小投资者的实际负担，这一结果与公平预期不符，”Plein 告诉 BeInCrypto。
该临时措施还引入了对加密活动的新预扣所得税（WHT），增加了另一层争议。
收益与流动性税收分析WHT 是一种在个人收到收入之前直接从其收入中扣除的税款。应用于加密货币领域，这项新税将影响由中心化平台提供的“DeFi 即服务”和“质押即服务”等活动。
这种税收可能迫使平台出售客户的加密资产以支付税款。根据 Plein 的说法，这种做法存在缺陷，因为它将财富税和所得税的原则混为一谈。
这项新税还扩展到非居民投资者和流动性提供者，这一举措被认为是一个重大的竞争劣势。巴西的传统证券仍将对非居民投资者免税，这可能导致外国资本从加密市场流出，转向其他金融资产。
Plein 担心此举可能会将用户推向监管较少的平台。
“引入 WHT 可能会推动用户转向去中心化解决方案和自我托管。对非居民投资者征收 WHT 可能会减少流动性，并产生类似于韩国‘泡菜溢价’的价格扭曲，”他说。
Plein 担心在一个加密货币蓬勃发展的国家，使这一措施永久化可能会带来灾难性后果。
全球领导者面临抉择巴西是全球加密货币采用率最高的国家之一。许多公民不仅将加密货币用于投机性投资，还用于日常交易和对抗通货膨胀的对冲工具。
“大约 2,500 万巴西人（约占总人口的 16%）已经参与其中，预计到 2026 年将有 7,000 万用户，巴西是全球第七大市场，”Plein 说道。
高水平的采用意味着新税措施可能对国家经济产生深远影响。目前国会的辩论不仅关乎税法，还关乎一个快速增长的行业的未来，该行业创造就业并吸引投资。
“正确处理这一[临时措施]是关于在巴西而非国外促进创新、投资和就业，”Plein 补充道。
无论这项措施是促进更成熟的市场还是阻碍未来增长，国会的最终决定都将对巴西在全球加密经济中的地位产生持久影响。
