美国财政部于 2026 年 3 月向国会提交的报告，正式承认加密货币混币器可用于合法的隐私保护场景。
这一表述与过去多年将混币工具主要视为犯罪工具的执法立场相比，显然出现了显著变化。
该报告基于 GENIUS 法案框架提交，是财政部首次在正式国会文件中明确肯定了基于隐私需求的混币服务应用场景。
财政部此次认可的核心在于：公开区块链默认情况下会暴露用户的交易数据。
出于保护个人资产、隐藏商业支付、或捐赠行为保密等正当需求，部分用户会主动寻求相应工具以降低数据披露风险。
该报告还指出，随着数字资产支付规模的不断增长，用户对交易隐私的需求也将进一步上升。
这一表述与美政府以往对混币服务的处理方式截然不同。2022 年 8 月，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）对 Tornado Cash 实施制裁。
当时，官方称这一混币平台被朝鲜 Lazarus 黑客组织用于洗钱赃款，相关论述侧重强调混币工具的犯罪用途。
此次报告中的新措辞，虽然并未撤销此前的制裁，也未暗示执法宽松，但其语气上的调整意义重大。
以太坊联合创始人 Vitalik Buterin，曾在 2026 年初 Roman Storm 判决前公开支持 Tornado Cash 开发者，也表达了类似观点。
Buterin 曾撰文表示，隐私工具本质上是重要的防护措施，而非犯罪工具。他还分享了自己使用 Tornado Cash 进行匿名软件采购和向人权机构捐赠的实际经历。
2025 年 8 月，Roman Storm 因“合谋经营无牌资金传输业务”被定罪。
而关于更严重的洗钱及违反制裁的指控，陪审团未能达成一致裁决。他最高面临 5 年监禁。
需要指出的是，财政部对混币服务合法性的表述趋于温和，并不意味着其对混币滥用风险的关注有所减弱。
报告指出，与朝鲜有关联的攻击者在 2024 至 2025 年间，至少盗取了价值 28 亿美元的数字资产，并频繁使用混币服务来掩盖资金流向。
自 2020 年以来，超过 374 亿美元的稳定币通过区块链桥流出，其中有 16 亿美元流经混币器。同时，超 9 亿美元资金集中在一个与朝鲜有关的跨链桥上。
这些数字揭示了监管难题：用于保护捐赠者隐私的同类工具，也被国家支持的黑客用于清洗数亿美元的资金。
报告提出的最具影响力建议是制定新的“资金暂停权”法规，赋予加密平台在调查期间临时冻结可疑数字资产的权利，无需法院命令或正式指控。
加密分析师 Kyle Chasse 指出，该措施可能带来的影响。他表示，按照目前的可疑活动报告（SAR）制度，平台有法律义务禁止向用户说明为何其资金被冻结。
“你的资金被冻结了。没有解释，没有期限，没有申诉渠道。”Chasse 写道。
美国财政部称这项权限“极为有限”，但批评者认为实际执行中难以做到真正约束。
这一提案，实际上赋予了私营企业（如加密交易所）类似长期被公民权利倡导者批评的金融审查权力。
据 TFTC 指出，若在新规框架下合法合规运营，托管类混币器仍需向美国金融犯罪执法网络（FinCEN）报告。
这意味着，混币服务如欲合法化，需承担大量合规负担。
美国财政部还提议，对哪些去中心化金融（DeFi）实体需履行反洗钱与反恐怖融资（AML/CFT）义务作出更清晰界定。
由于去中心化协议无中心化中介，这一领域一直是监管难以覆盖的空白。
Roman Storm 案件，有望成为法院如何权衡开发者责任与财政部新政策导向的短期风向标。
Storm 的辩护团队及以太坊社区支持者坚持认为，编写开源隐私代码本身不应被视为犯罪行为。
财政部在本次报告中虽措辞谨慎，但部分内容已开始呼应上述观点。
美国国会有望就“冻结权”提案采取行动，最终法院将对具体范围作出界定，这也将决定混币合法化承认的实际意义。
