纽约州总检察长利蒂希娅·詹姆斯（Letitia James）警告称，参议院当前审议的一项加密货币法案，将使欺诈受害者无处申冤。而 Coinbase 则希望该法案能在数日内获得通过。
詹姆斯周一向参议院调查委员会递交了意见书，主张加强加密货币监管，而不是削弱监管力度。
纽约为何反对加密货币监管法案？
该法案名为《数字资产市场透明法案》（Digital Asset Market Clarity Act），拟将大部分加密货币的监管制定权集中交由美国商品期货交易委员会（CFTC）行使。
更为关键的是，该法案还将取代各州现行的投资者保护法规。而这正是詹姆斯绝不能接受的重点条款。
她的办公室负责监管纽约州两千万居民的证券与商品市场。詹姆斯表示，一旦失去这一权力，加密诈骗受害者将失去最近的执法保护，成为“无主孤案”。
该法案早在 2025 年 7 月就已获得众议院通过，投票结果为 294 票对 134 票。5 月，该法案又通过了参议院关键委员会的审议。
加密货币诈骗损失有多严重？
损失持续恶化且数字惊人。詹姆斯在证词中引用了四组权威数据：
| 来源 | 2025 年损失金额 | 较 2024 年变化 |
|---|---|---|
| 美国联邦调查局（FBI）网络犯罪投诉中心 | 114 亿美元 | 增长 22% |
| 美国联邦贸易委员会（FTC）消费者警示网络 | 17.8 亿美元 | 增长 25.6% |
| TRM Labs 虚假交易量估算 | 1,580 亿美元 | 增幅约 145% |
| 纽约州相关投诉 | 5 年累计近 5 亿美元 | 3 年内近乎翻了三倍 |
根据联邦调查局统计，平均每位受害者亏损达 62,604 美元。递交至 FBI 的加密案件投诉量年增 21%。
詹姆斯在证词中还提到多起真实案例：有的骗局借助海地裔社区教会祷告群组进行诈骗；也有专门通过 Facebook 广告锁定俄语用户，最后将资金转至越南。
加密货币犯罪，究竟是谁在打击？
这正是她核心观点的所在，而相关数据则呈现出明显的不平衡。
美国 99% 的执法机构均为州级和地方部门，承担了约 99.5% 的刑事案件侦办和 98.8% 的逮捕执法工作。
联邦层面仅处理了约 1.2% 的案件。
与此同时，华盛顿方面的监管力度有所收紧。美国司法部于 2025 年 4 月指示检察官，停止以用户行为为由对平台提起指控，并解散了其专门的加密货币执法团队。
美国证监会（SEC）于 2025 年关闭了超过 1,000 起调查，同时撤回了 7 起针对加密货币的案件，其中 5 起已被法官认定存在违规行为。
该法案的道德禁令是否真的有效？
她的文件中最深层的结论正是这点。
该法案规定，总统及联邦官员不得发行个人加密货币。支持者将此视为道德上的补救措施。
James 仔细研读了细则，发现禁令其实允许在任总统将现有的加密资产企业归入盲目信托，并且禁令生效时间自法案通过后推迟一年执行。
她主张应当设立更为严苛的限制：任何官员都不应监管与自身收益相关的行业。若违规，不仅须返还收益，每次还要承担 50,000 美元的罚款。
她的论据还指向币安（Binance），据悉该交易所持有高达 87% 的 USD1 稳定币。USD1 由 World Liberty Financial 发行，而该公司由总统家族创立。《福布斯》和《纽约时报》曾对此进行过报道。
还有哪些群体反对该法案？
不仅仅是民主党，连美国各地的治安官也对法案中的重要条款表示反对。
全美治安官协会于 5 月 13 日致信参议院，他们的公开信重点针对第 604 条款。
该条款拟将混币器及类似工具豁免于资金转移相关法规之外。混币器可混淆加密货币交易路径，使资金流向难以追踪。
治安官们并非反对所有加密监管，只是倾向于采纳由参议员 Catherine Cortez Masto 撰写的更加精细化的法规草案。
各州证券监管部门也在 5 月加入反对阵营，全国性协会已呼吁参议员投票反对该法案。
Coinbase 为何推动尽快投票？
Coinbase 的理由完全不同。他们聚焦中国议题，而非欺诈问题。
Faryar Shirzad 现任公司首席政策官。他在接受 Fox Business 采访时表示，下一代金融体系正在当下被重塑。
他指出，中国在该领域的投入最大。因此，真正的问题在于，未来金融规则的制定权究竟掌握在华盛顿，还是北京手中。
Shirzad 还认可该法案对银行业的利好。在草案中，专门有一章节为银行处理加密资产时提供法律免责保护，避免突发法律风险。
他表示，已经与参议院主要领袖进行了会谈，并预计最快会在 8 月 3 日迎来投票。
华尔街观点分化。高盛 CEO David Solomon 虽然认为草案存在缺陷，但仍对法案表示支持。摩根大通 CEO Jamie Dimon 则明确反对。
接下来会发生什么？
目前票数仍未达标。7 月 23 日，多数党领袖 John Thune 公开表示，参议院仍缺少关键支持票。该法案目前很可能无法在 8 月休会前通过。
三大争议依然悬而未决：道德准则、604 条款豁免以及稳定币如何支付利息。
历史为各方阵营同时带来了希望。GENIUS 法案曾在 2025 年同样遭遇搁置，最终仍然立法通过。但该法案中未曾要求各州放弃其对于欺诈案件的管辖权。
所以关注三个动向：Cortez Masto 修正案的投票进展，任何取消一年缓冲期的举动，以及首位与党派立场背道而驰的民主党人。
过去五年，James 一直在追讨加密公司相关资金。其检察官办公室曾对多家头部平台展开追责，包括 Genesis，公司最终支付了 20 亿美元赔偿；Gemini 也已向客户退还 5 000 万美元。
而现在，她要求国会确保各州相关职权不受干预。
