南非国家财政部近日公布了一项拟议条例草案，拟将加密货币纳入国家资本流动管理体系。根据该草案，持有超出门槛的加密资产者需进行申报，并须在执法部门要求时上交私钥。
本周发布的《2026 年资本流动管理条例（草案）》将取代自 1961 年起实施的外汇管制规定。若违反新规，最高可处以 100 万兰特罚款或五年监禁。
申报义务、密钥披露与查扣权力
根据草案第 25(5) 条，执法人员有权要求任何个人交出访问加密资产所需的密码、PIN 码或私钥。拒绝配合将被认定为刑事犯罪。
持有 $BTC 或其他加密资产，且金额超过财政部长设定门槛的南非居民，必须在 30 天内申报持仓。大额交易只能通过经授权的服务商处理。
草案还禁止用户未经财政部许可将加密资产转出境外，并赋予相关人员在出入境口岸进行查找和扣押加密资产的权力。
南非加密监管力度空前，超越现行规则
这一提案相较于此前金融行为监管局（FSCA）的相关举措更为严厉。FSCA 已依据《金融咨询与中介服务法》对加密交易所进行牌照发放和管理。
南非强化监管，背景是近期官方针对稳定币潜在风险及兰特汇率的多次警告，以及不断收紧的加密税收政策。与此同时，整个撒哈拉以南非洲地区加密资产采用率不断攀升。
反馈窗口与合宪性争议
根据财政部声明，书面意见递交的官方截止日期为 2026 年 6 月 10 日。
另一份政府公告则写明，公众反馈窗口为 30 天，将于 2026 年 5 月 18 日截止，具体时间仍存在混淆。
“这是监管机构竭力阻止我们使用去中心化货币的一种手段，”Gareth Jenkinson 表示，指出该条例针对的是具备抗审查特性的加密货币。
批评人士指出，强制披露密钥的条款与南非宪法第 35 条保护公民免于自证其罪的权利，以及第 25 条规定的财产权存在冲突。
该条款类似于英国最新立法中赋予执法部门的强制披露权，不过有观察人士认为，南非版本更进一步，将此权力直接交由边境官员行使。
目前，南非财政部尚未明确披露哪些钱包将被纳入监管范围的具体金额门槛。
未来几周的意见征集将深刻影响最终规则对个人投资者资产的适用范围。
